В России принята новая концепция миграционной политики на ближайшие пять лет. Документ большой, серьезный, подписанный президентом. «Новости Югры» разбирались в его основных положениях.
Исправляя допущенные ошибки
В первую очередь, обращает на себя внимание корректировка цели миграционной политики государства. Если в предыдущей редакции на первом месте стояло «решение задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны», то в нынешней приоритет отдан «обеспечению безопасности государства».
Концепция, действовавшая с 2019 по 2025 год, была направлена на привлечение в Россию как можно большего числа мигрантов: раздел «Условия формирования и реализации миграционной политики» начинался буквально с факта успешной компенсации естественной убыли населения за счет миграционного прироста. В новой концепции этот подход исчез полностью. Акцент, наоборот, сделан на необходимости усиления контроля и упорядочивания миграционных потоков. Важна теперь будет не просто численность мигрантов, но и то, кто они, с какой целью приезжают, разделяют ли наши культурные ценности?
Приехал – отработал – уехал
Важнейший и остроактуальный момент – в России разработают меры по ограничению пребывания в стране неработающих и не проходящих обучение членов семей мигрантов.
Меры ужесточаются, чтобы снизить нагрузку на медицину и социальную сферу, а также иметь возможность проследить трудовой и финансовый путь специалиста. В прошлой концепции о семьях мигрантов не было ни слова, поэтому пышным цветом расцвела история с законодательными лазейками, на которых строился механизм выплат мигрантам: достаточно было временной регистрации в регионе и регистрации ребенка в ЗАГСе, а гражданство России не требовалось.
По словам руководителя Высшей школы права Югорского университета Станислава Розенко, который высказывался ранее об ужесточении подходов в вопросе получения гражданства, это необходимо по причине неизбежных экономических процессов:
– Выдача гражданства еще целой категории лиц разных возрастов создает дополнительную нагрузку на социальное обеспечение и здравоохранение. Мы, к сожалению, допустили возможность бесконтрольного перемещения мигрантов по территории РФ. Из Таджикистана и Узбекистана в ряде случаев как раз и перемещаются в страну определенные лица, потому что там система контроля действует, а в РФ было более либеральное отношение. Думается, сейчас потихоньку порядок наводить будут в этой сфере в сторону ужесточения.
Важнейшим моментом новой концепции называют возможность введения механизма установления высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации запрета (ограничения) постановки на миграционный учет и проживания иностранных граждан на территориях отдельных муниципальных образований. То есть, необходима передача полномочий миграционного учета на уровень как минимум региона. Не говоря о гражданстве, которое можно будет получить после тщательных проверок.
Без анклавов и с «целевым набором»
В новой концепции миграционной политики появился пункт о недопущении «территориального обособления» мигрантов, что можно рассматривать как подготовку плацдарма для дальнейшего наступления на позиции этнического криминала. Помочь этому призвано «ускорение перехода к целевому организованному набору иностранных работников». Как надеются эксперты, это позволит перейти к привлечению мигрантов по схеме «приехал – отработал – уехал»: эту формулу впервые озвучил и ратует за нее глава Минтруда РФ Максим Решетников. Также требуется создание соответствующих инструментов для бизнеса и государства. Ранее эта мера упоминалась вскользь и без какой-либо конкретики.
По словам председателя наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрия Крупнова, важно то, что в новой концепции сделан упор на упорядочивание и организационный характер миграции: это уже не хаотический бум, как раньше, когда в Россию ехали потоками. Теперь приоритет отдается организованным формам набора под ответственность будущего работодателя.
То есть, теперь работодатель несет ответственность за приглашенных рабочих, после окончания контракта мигранты обязаны вернуться домой, члены семей таких рабочих не смогут приезжать в Россию.
Пересчитать всех!
Министерство внутренних дел России станет основным ведомством, отвечающим за миграционную политику. Совет Безопасности РФ будет координировать эту работу. Подразделения по вопросам миграции МВД получат право вести оперативно-разыскную деятельность, а также проводить дознание по делам о нелегальной миграции. На пунктах пропуска через границу и в транспортных узлах внутри страны появятся специальные пункты миграционного контроля.
Для иностранцев создадут цифровой профиль и единое удостоверение личности с электронным носителем информации. Будет внедрена система довъездной подготовки иностранных работников и безопасной логистики на территории России. Все изменения начнут действовать с 2026 года, после разработки соответствующих нормативных документов.
Что и говорить, такая мера давно назрела. Каждый из мигрантов должен иметь цифровой профиль – у россиян есть «Госуслуги», иностранцы также должны существовать открыто в цифровом пространстве нашей страны.
– Главным инструментом станет внедрение биометрии. В концепции особо оговаривается необходимость создания информационной инфраструктуры госуправления в сфере миграции и использования биометрических персональных данных при осуществлении государственного контроля. Должна быть выверена система технологических средств учета иностранных граждан по месту пребывания в Российской Федерации и оцифрован процесс привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории нашей страны: это та же электронная трудовая книжка мигранта. Конкретный набор мероприятий еще предстоит установить как федеральному правительству, так и властям на местах, но уже в данный момент можно говорить о том, что будут ужесточаться требования к контролю за мигрантами, до применения отслеживания геолокации в каждом конкретном случае. В данный момент эксперимент с отслеживанием по геолокации посредством приложения «Амина» проводится только в Москве и Подмосковье, на очереди – вся страна, – говорит член экспертного клуба Югры Лилия Варыгина.
дновременно с этим наша полиция продолжает выдворять с территории Югры мигрантов, которые не выполнили положенные процедуры по легализации своего положения в стране. Срок действия временных мер по урегулированию правового положения иностранцев, введенных Указом президента России № 1126, завершился 11 сентября 2025 года. За три недели после этого с территории Югры выдворили более 250 иностранных граждан. Кого-то и вовсе сажают в тюрьму. Так, два года колонии строгого режима получил житель Азербайджана, который после отбытия срока за кражу был депортирован, но вернулся нелегально.
Политика ужесточения условий для трудовых мигрантов носит комплексный характер. В декабре 2024 года губернатор Югры Руслан Кухарук подписал постановление, существенно расширившее перечень сфер деятельности, закрытых для иностранцев, работающих по патентам. К восьми ранее запрещенным видам (включая торговлю алкоголем, пассажирские перевозки и образование) с 2025 года добавились еще 14, среди которых здравоохранение, социальные услуги, энергоснабжение и многие бытовые услуги. Планируется и далее последовательное ежегодное расширение количества видов экономической деятельности, на которые установлен запрет. Как отмечают правоохранители, это уже привело к сокращению количества правонарушений среди мигрантов на 20 процентов в этом году.
Помочь соотечественникам быть с Россией
Важен в концепции еще один момент, о котором часто говорят этнические русские, проживающие постоянно в бывших республиках СССР. Возможность для их возвращения сохраняется.
Авторы концепции рассчитывают на увеличение в России числа тех, кто «разделяет традиционные российские духовно-нравственные ценности и переселился в Российскую Федерацию на постоянное место жительства».
Впервые указана необходимость создания условий для возвращения жителей Донбасса и Новороссии, вынужденно покинувших свои дома из-за военных действий и уехавших в том числе в западные страны. Проблема поднята на высшем уровне. Россиянам, покинувшим страну, создадут благоприятные условия для возвращения. Они должны органично включиться в систему позитивных социальных связей и стать полноправными членами российского общества.
Реализация и контроль
Президент поручил правительству до конца 2025 года утвердить план мероприятий по реализации концепции. Ответственными исполнителями назначены министерство внутренних дел, министерство труда и социальной защиты, министерство образования и науки и региональные органы власти.
Как отмечается в Указе, реализация государственной миграционной политики строится на принципах законности, гуманизма, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также уважения к традициям и культуре народов России.
План должен содержать конкретные сроки, показатели эффективности и механизмы оценки результатов. Правительство будет координировать исполнение положений концепции и при необходимости вносить коррективы, в зависимости от изменения миграционной ситуации и внешнеполитических факторов.
Виктор Вискунов, член Общественной палаты Югры:
– О необходимости подобных решений говорил давно. В новом документе важно, что в отличие от подхода, предполагающего решение демографических вопросов, за счет «замещающей» миграции, новая концепция делает стратегическую ставку на целевое привлечение единомышленников. Очень хочется, чтобы у нас лидерами по именам для новорожденных были Саши и Маши, – все-таки мы страна православная. Важно, что особый упор сделан на создание комфортной среды для тех, кто хочет переехать в страну на постоянной основе. И чтобы люди, которые подали заявления на переселение в Россию, – а это, говорят, только за последнее время более 12 тысяч этнических русских либо поддерживающих наши традиционные ценности, – получили гражданство без проволочек. Верю, что политика будет направлена не на массовый, а на избирательный и упорядоченный приток новых жителей, готовых к полноценной интеграции.
Владимир Белов, председатель общественной организации из Нижневартовска «Союз ветеранов СВО по ХМАО»:
– Это совершенно своевременное решение президента России. В последние годы миграционная политика создавала определенное напряжение в обществе, и мы в окопах это видим. И дело не в цвете кожи, не в разрезе глаз: понятно, что рыба ищет, где глубже, а человек – где лучше. Вопрос в другом. Мигранты – чаще всего носители другой культуры, и поэтому они дозированно должны приезжать и встраиваться в наше общество. Одно дело, когда человек просто сам зарабатывает деньги. Но когда он привозит членов семьи, которых надо лечить за наши налоги, возникают вопросы. Наверное, пришла пора брать пример с Беларуси, где работодатель несет ответственность за каждого приглашенного мигранта. И там нет социальной нагрузки, напряженности, это идеальная модель, которая и у нас теперь будет работать. Еще один момент – станет меньше преступности: по статистике, в Югре 60 процентов наркопреступлений совершаются мигрантами, которые приехали работать, столкнулись с обманом и начали зарабатывать преступным путем. Новая концепция это все ликвидирует. Поэтому главное – ее реализовать.
Автор: Виктория Шкляр
Источник
