В Югре планируют продавать алкоголь за пределами населенных пунктов
Идею вынести точки реализации спиртного за территорию городов и сел предложили губернатору округа активисты движения за трезвость. Наталья Комарова, в свою очередь, поручила Департаменту экономического развития Югры провести широкое общественное обсуждение, отметив, что на законодательном уровне инициатива будет принята или отвергнута только после того, как свою позицию выразят все слои населения. А мнения среди жителей региона разделились.
Ограничения коснулись не всех. Первым с момента начала общественного обсуждения по поводу инициативы выступило бизнес-сообщество Югры. По общему мнению предпринимателей региона, вынос продажи спиртного за границы муниципалитетов будет иметь негативные последствия. «Соответствующие изменения в региональном законодательстве, возможно, не только приведут к расцвету теневого рынка алкоголя, но и существенно осложнят жизнь цивилизованному бизнесу. Если алкогольную продукцию запретят продавать на территории городов и сел, предприниматели понесут большие затраты, связанные со строительством новых торговых объектов и подведением к ним инженерных сетей. Не имея такой финансовой возможности, многие предприятия малого бизнеса могут закрыться. А это чревато потерей и налогов для бюджета, и рабочих мест для людей», – заявил президент Торгово-промышленной палаты Югры Игорь Чертов.
Резко отрицательное мнение относительно продажи алкогольных напитков за чертой населенных пунктов выражают и предприниматели Югорска. «Выиграют от этого нововведения только крупные федеральные сети, способные построить алкомаркеты за городом. Местным же торговцам ничего не останется, кроме как закрыть свои предприятия. Так мы потеряем малый бизнес, но проблему алкоголизма не решим. А как запретительные меры могут повлиять на желание человека выпить? Если человек пришел к трезвости, то, где бы спиртное ни продавалось, он не станет его приобретать. А если человек страдает алкогольной зависимостью, то он найдет, где горячительное купить: спрос, как известно, рождает предложение, – говорит предприниматель Александр Соколов. – Недобросовестные торговцы будут продавать алкоголь из-под полы, как они делают это и сейчас, отпуская спиртосодержащую продукцию после 20 часов. Реально ограниченными в продажах оказываются только те предприниматели, которые соблюдают закон».
Алкоголь сдает позиции. Федеральным законодательством в области производства и оборота алкогольной продукции субъектам России предоставляется право устанавливать дополнительные ограничения времени и места продажи спиртного. В Югре, напомним, реализация последнего запрещена с 20.00 до 8.00. В Якутии, которую часто ставят в пример власти других регионов, алкоголь отпускают только с 14.00 до 20.00, а в трети поселений не продают вообще. Часть муниципалитетов объявили свои территории полностью безалкогольными и в Тыве, где официально торговать спиртным разрешено с 11.00 до 19.00. Обе этих республики, в сравнении с 2015 годом, заметно улучшили свои позиции в рейтинге трезвости регионов, заняв соответственно 34 и 35 места. В версии рейтинга-2016, подготовленного федеральным проектом «Трезвая Россия» и экспертно-аналитическим центром при Общественной палате РФ, самые малопьющие в стране регионы – Дагестан, Ингушетия и Чечня. Больше других употребляют спиртного в Магаданской области, Чукотском автономном округе и республике Коми. Югра среди 85 субъектов России находится в середине списка.
Уровень потребления алкоголя в стране в целом, по информации Роспотребнадзора, постепенно снижается. Если в 2009 году на одного россиянина в перерасчете на чистый спирт приходилось 15 литров в год, то в 2016-м – на 5 литров меньше. Снижение интереса граждан к распитию спиртных напитков фиксируют и опросы общественного мнения. Тенденцию эту одни эксперты объясняют модой на здоровый образ жизни, укрепившейся в последние годы, другие – непрекращающимся в стране кризисом, вынуждающим людей экономить на всем, включая спиртное, третьи – действующей в государстве системой антиалкогольных мер.
Законодательство РФ запрещает продажу спиртного ночью, с 23.00 до 8.00, и в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта и прилегающих к ним территориях. Не разрешается реализация алкогольных напитков в общественном транспорте городского и пригородного сообщения, на остановках, автозаправках, а также на вокзалах и в аэропортах, за исключением тех случаев, когда спиртное отпускается в них при оказании услуг общественного питания, – объекты сферы общепита при этом обязательно должны иметь зал обслуживания посетителей. В магазинах продажа алкоголя допускается при условии, что они представляют собой стационарные торговые объекты и оснащены контрольно-кассовой техникой. Все организации, реализующие алкогольную продукцию, должны быть лицензированы. С прошлого года магазины обязали передавать в единую государственную автоматизированную информационную систему сведения о закупках и розничной продаже алкоголя. С начала этого года к ЕГАИС подключились предприятия общепита. Так или иначе ограничивающие продажу спиртного меры регулярно предлагают в Минздраве России. Одна из последних инициатив ведомства – введение запрета на реализацию алкоголя в выходные дни.
Ядам не место на продуктовых полках. Идею о выносе точек продаж алкоголя за территорию поселений Наталье Комаровой общественники подали на одной из последних встреч постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка. Ранее губернатор заявляла о росте в округе преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения. Последними, по данным УМВД России по ХМАО-Югре, в регионе совершается каждое третье общественно-опасное деяние. Как прокомментировали ситуацию в отделе МВД по Югорску, год от года растет число таких правонарушений и в нашем городе.
«Наша инициатива направлена на защиту трезвости детей и общества в целом. А трезвость сегодня отнимается у людей путем организации продажи спиртного вместе с продуктами питания. Дело в том, что в результате такой смешанной торговли у граждан формируется ложное убеждение, что алкоголь – это особый продукт питания, – комментирует инициатор идеи, председатель правления местной общественной организации утверждения и сохранения трезвости «Трезвый Ханты-Мансийск» Александр Вуколов. – В условиях торговли алкогольными ядами в специализированных магазинах за городской чертой возможность немотивированной покупки спиртного сведется к нулю. Горячительные напитки исчезнут из обычных продуктовых магазинов, и люди, наконец, поймут, что, раз они продаются за городом, значит, они опасны».
Продажа спиртного в спецмагазинах за пределами городов и сел – одно из положений разработанной антиалкогольными активистами программы «Трезвость – воля народа», за принятие которой на федеральном уровне они ратуют. Она также предполагает прекращение любой рекламы алкоголя и табака, введение в образовательных учреждениях уроков трезвости, внесение поправок в понятийный аппарат законодательных актов. «Функции по очищению общественного сознания от ложных установок на самоотравление алкоголем в идеале должны выполнять и спецмагазины. Для этого спиртное следует продавать в стандартной упаковке, лишенной внешней привлекательности и разъясняющей действительный вред его употребления, – описывает свой метод построения трезвого общества Александр Вуколов. – Вместе с пресечением мощного информационного потока, программирующего население на распитие алкоголя, потребность в его употреблении у людей отпадет сама собой. Время работы спецмагазинов, таким образом, будет постепенно сокращаться, а потом за ненадобностью они и вовсе закроются».
По словам Александра Вуколова, сторонников трезвого движения в России с каждым годом становится больше, а идею реализации алкоголя за территорией муниципалитетов поддерживает 75-80% населения страны. Среди активистов благотворительного фонда «Югорск без наркотиков», сотрудничающих с «Трезвым Ханты-Мансийском», мнения, однако, разошлись. Одни считают, что принятие инициативы на законодательном уровне приведет к снижению потребления алкогольных напитков. Другие, во главе с учредителем фонда Юрием Мыцковым, полагают, что соответствующие поправки в закон ситуацию, напротив, усугубят, поскольку недобросовестные предприниматели все равно найдут способ отпускать в городах алкоголь. На два лагеря разделилась и общественность округа: 50% участников онлайн-опроса, запущенного на сайте «Открытый регион – Югра», свои голоса отдали за запрет продажи в населенных пунктах алкоголя, а 50% – против.
Коварная болезнь. В том, чтобы спиртное продавать отдельно от продуктов питания и избежать тем самым негативного воздействия на детей, смысл видят врачи психиатры-наркологи. Возможно ли этими мерами повлиять на привычки взрослых людей, особенно страдающих алкоголизмом, говорят специалисты, вопрос довольно спорный. «Алкоголизм – это болезнь, имеющая три стадии формирования психологической зависимости. Первая – так называемое бытовое пьянство, когда распитие спиртных напитков, к примеру, каждую пятницу или субботу превращается для человека в своего рода ритуал. Вторая стадия характеризуется наличием абстинентного синдрома, когда человек, чтобы облегчить неприятные симптомы, возникшие вследствие злоупотребления алкоголем, выпивает снова. При третьей стадии алкоголизма происходит уже деградация личности, – рассказывает заместитель руководителя Советской психоневрологической больницы по медицинской части Ольга Еремина. – Если человека с первой стадией алкоголизма запрет продажи спиртного в черте города еще, может, и остановит от чрезмерного употребления, то людей со стойкой психологической зависимостью – вряд ли».
Более успешному лечению поддается первая стадия алкоголизма, но к медикам за помощью чаще всего обращаются те, у кого диагностируется уже вторая. Хронический характер заболевания определяет и особенности лечения: оно, как правило, длительное и помимо медикаментозной терапии включает консультации психолога, психотерапевта и соцработника. Именно такой, бригадный, метод лечения и реабилитации алкогольнозависимых, взятый на вооружение Советской психоневрологической больницей еще в 2009 году, более всего эффективен, утверждают врачи. «Каждый из специалистов, работающих с пациентом, по-своему формирует у него установку на здоровый образ жизни. Многое, конечно, если не сказать все, зависит от самого человека, его стремления избавиться от пагубного пристрастия», – подчеркивает Ольга Еремина.
В Советской психоневрологической больнице и ее филиалах лечение от алкогольной зависимости добровольное, бесплатное, но с недавнего времени не анонимное: после выписки из стационара гражданин и в дальнейшем наблюдается психиатром-наркологом. Постановка на диспансерный учет чаще всего и служит причиной, по которой люди затягивают с лечением и приходят в больницу тогда, когда их проблемы с алкоголем, что называется, налицо.
За восемь месяцев текущего года в югорском филиале учреждения с диагнозом «алкоголизм» прошли лечение и состоят на учете у психиатра-нарколога 390 человек, 32 из них обратились в психоневрологический диспансер впервые. «К имеющимся в стационаре десяти койкам наркологического профиля со следующего года добавятся еще пятнадцать. Такое решение было принято в связи с их высокой востребованностью, – отмечает заведующая филиалом Советской психоневрологической больницы в Югорске Лидия Севидова. — Случаев психических расстройств на почве употребления алкоголя в последнее время фиксируется больше, точно так же, как и различных осложнений. В этом повинен, как правило, некачественный алкоголь, причем речь идет не о «Боярышнике» и прочих спиртовых настойках, а о напитках, продающихся в магазинах».
Помимо усиления контроля за качеством алкогольной продукции, говорят специалисты и о необходимости формирования у граждан так называемой культуры пития. С чрезмерного употребления спиртного людей нужно переориентировать на умеренное, а с распития крепких напитков – на слабоалкольные. «Но лучше всех мер противодействия алкоголизму вообще не допускать того, чтобы человек попал в сети этой коварной болезни. Алкоголизм, как и любой другой недуг, легче предупредить, чем лечить, – уверена Ольга Еремина. – Работа по профилактике алкоголизма должна вестись всеми общественными институтами и особенно активно в молодежной среде». Позиция специалистов совпадает с мнением большинства российских граждан. По результатам опроса ВЦИОМ, в тройку лидеров среди мер борьбы с алкоголизмом вошли пропаганда здорового образа жизни, прекращение рекламы любого вида спиртного и повышение до 21 года минимального возраста покупки алкоголя. За запрет производства, продажи горячительных напитков и введение «сухого закона» проголосовало меньше всего россиян.
Татьяна Петрова.
